江苏省溧阳市公证处         武彩芳

城市房屋拆迁是否依法进行关系着民主和法治 能否真正实现，也关系着城市现代化建设能否顺利进行，更关系着最广大人民能否安居乐业、社会秩序是否和谐有序。城市房屋拆迁工作已越来越成为全社会关注的热点、焦点问题。

目前，城市房屋拆迁过程中的不规范操作行为还大量存在，违法拆迁、野蛮拆迁、甚至涉黑拆迁等事件屡屡被媒体曝光。因拆迁问题印发的群众上访、上告案件成为政府信访部门面对的主要案件，其主要原因有：

（一）城市房屋拆迁是城市现代化建设无法回避的难题。一方面城市要发展，要进行现代化建设，就要进行新城区的扩容和老城区的改造，扩容、改造就的进行拆迁，旧的不去，新的不来，另一方面又要切实保障被拆迁人的合法权益，使老百姓能够居者有其屋，更要不断满足其对于居住环境、居住条件改善的需求。而进行城市房屋拆迁工作不仅要求有大量的资金投入，大力招商引资，给开发商、投资商以有利可图，还要给所有被拆迁人公开、公平、公正的补偿。在拆迁人与被拆迁人之间谋求一个平衡，是很难的事情，想让所有被拆迁人都能满意则是更难的事情。

   （二）城市房屋拆迁给房地产开发商及拆迁公司带来许多难题。首先，进行房屋拆迁需要投入大量资金。被拆迁的房屋越多，给的补偿就越多，那么将来获得利润的空间就会越小。其次，进行房屋拆迁需要投入大量的人力，要聘请专业的人员，甚至要委托专业的拆迁公司来做此项工作，增加了额外负担。最后，进行房屋拆迁耽误时间，容易延误工期，从而造成巨大损失。实际上，某些妄图通过拆迁大捞一笔的被拆迁人，正是盯上了开发商的这一弱点，拆迁时与开发商展开拉锯战，一拖再拖，有的开发商为了抢工期、抢工时，避免造成更大损失，只好忍痛与其签订一些不符合政策、不公平的拆迁协议，这正是一些开发商之所以不愿意参与城市中老城区开发改造的原因。

（三）城市房屋拆迁中老百姓的合法权益极易被侵害。在城市房屋拆迁过程中，被拆迁人作为一户一户的个体，大多数人扮演的都是弱者的角色，有时面对以获取最大利润为目的开发商，有时面对的是强大的国家机器，奢望能凭借被拆迁而一夜致富是多么的不现实，能获得一个合理、合法、公平、公正的补偿就已经不错了。更何况那些不知法、不懂法的老百姓，哪里懂得用法律的武器来维护自身的合法权益？

要使城市房屋拆迁能在依法有序、和谐的社会环境中进行，不能仅靠新闻媒体的关注，更需要全社会各个层面的支持。伴随我国社会主义市场经济建设的不断推进，公证作为一种特殊的法律调解手段，在社会经济的各个领域发挥着越来越重要的作用。公证作为一种法律服务手段，在城市房屋拆迁中发挥法律监督作用，为构建和谐社会做贡献是责无旁贷的。

第一，公证能成为房屋拆迁中各方矛盾冲突的调节器。在城市房屋拆迁中，政府关心的是拆迁工作能否顺利实施，并在城市建设任务能顺利实现的同时，保证社会稳定；拆迁人或开发商关心的是怎样以最小的代价实现最大的利润，怎样在短的时间内完成大面积的拆迁；被拆迁人关心的则是能否得到一个公平、公正的待遇，能否满足自身的生活需求，能否得到一个合理的补偿等。在这些利益的冲突中谋求一个最好的解决之策，求得各种利益的平衡，的确很不容易，但公证却可以在这些利益冲突中发挥作用，一展身手。因为公证具有独特的社会地位并具有服务、沟通、证明、监督的法律作用。《公证法》规定，公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能，承担民事责任的证明机构。也就是说公证机构是依国家法律授权，独立行使职能的中立机构，可依法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明。依法出具的公证书具有证明民事法律行为的成立或生效的效力，极强的证据效力和可赋予债权文书以强制执行的效力。

第二，公证介人城市房屋拆迁有法可依。国务院2001年6月3日颁发了《城市房屋拆迁管理条例》。该条例第17条规定：“被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。”、2003年建设部发布的《城市房屋拆迁行政裁决规程》第12条规定：“被拆迁房屋的证据保全公证书，……；被拆迁人拒绝接收补偿资金的提存证明……；”第22条规定：“行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处（委员会），被拆迁人单位代表现到现场作强制执行证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及房屋内物品进行证据保全。”从以上的规定可以看出，公证在城市房屋拆迁中的作用得到极大的认可，同时又使公证面临着巨大的挑战和风险，为此，司法部专门制定了《房屋拆迁证据保全公证细则》，对公证介入城市房屋拆迁工作提供具体的指导。所以，通过公证，拆迁工作的内容会更加真实合法，增加拆迁当事人的法制观念，促进协议顺利执行，此外还有利于消除当事人特别是公民个人的疑虑，使其不再担心自己的合法权益受到侵害，能有效的排除各种不安定因素，为拆迁工作的顺利进行提供有力保障。笔者认为，应扩大公证的适用范围，规定某些比较重要的法律行为非经公证不发生法律效力，这样运用法律手段对某些民事法律行为进行指导和监督是必要的。

第三、公证在房屋拆迁中具有其他部门不可代替的作用，结合具体的拆迁工作，根据我处的实践，可以为当事人提供如下公证服务：一是房屋继承、委托等。原因在于（1）被拆迁房屋的所有人死亡，继承人之间尚未进行遗产分割，英要求拆迁补偿安置协议的订立人办理房屋继承权公证，以明确其确定的继承权，及签订协议的资格和权利。（2）房屋所有人因故不能亲自办理拆迁事宜，应办理授权委托书公证，有代理人代为办理。二是现场监督拆迁户抽取选房顺序，对于在政府规定的期限内及时搬迁的拆迁户，谁先选房意味着谁的选择余地就多，为防止及有可能发生选房纠纷，我处积极介入该现场监督公证，

让每一位拆迁户都吃上了“定心丸”无论抽到的选房顺序是前或是后，拆迁户都毫无怨言。三是根据《城市房屋拆迁行政裁决规程》的规定，对外围评估进行证据保全公证，房屋拆迁部门邀请房屋评估机构对被拆迁的房屋进行外围评估，并申请公证处对评估行为进行证据保全公证，仅去年，我处就办理了该公证事项四十多件，为拆迁部门申请强制执行起到了程序保障作用。四是强制执行时的现场房屋勘测和物品清点公证，使强制拆迁工作程序上依法进行。

由于城市房屋拆迁工作的复杂性和敏感性，公证介人城市房屋拆迁不可避免地要遭遇种种争议和责难，但只要我们在实践中不断探索，总结一套行之有效的工作方法，严格依法办事，以优质、高效的法律服务，切实维护当事人的合法权益，就一定能推动城市房屋拆迁依法顺利进行，创造公平、公开、公正、和谐的拆迁局面。